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持续改善生态环境 推动绿色低碳发展 促进人与自然和谐共生
教务部 2022-03-17

农工党中央：心系国家生态安全屏障


我国青藏高原、黄土高原、川滇等生态屏障区生物多样性丰富，生态产品优质富集，在生态产品价值实现方面极具潜力，而且生态屏障区大多数属于巩固拓展脱贫攻坚成果地区。农工党中央认为，这些生态屏障区的复杂性、差异性给地方自主探索生态产品价值实现带来了一些困难。比如，生态产品供给缺乏系统谋划，生态产品边界和价值核算规范有待完善，生态产品价值实现的关键环节存在政策瓶颈等。

对此，农工党中央建议，从技术、资金、政策等方面给予生态屏障区探索生态产品价值实现机制支持。一是促进生态屏障区生态产品持续、高质量供给。在具备条件的生态屏障地区，根据区域差异和生态产品特点，分类开展生态产品价值实现试点，并推动生态产业化和产业生态化。二是研究出台生态产品价值核算技术规范。全面准确把握生态产品的价值内涵，厘清生态产品认定边界，制定发布认定清单。细化核算指标体系、标准和程序，建立生态产品核算统计制度与发布制度。三是在工作绩效考核、生态资产确权、生态产品市场交易、定价、绿色金融服务、绿色产品认证等方面着力，加强生态产品价值实现关键政策和市场机制设计。

民建中央：加强黄河源区生态保护


黄河源区是黄河流域最重要的水源涵养和水源补给区。黄河源区的生态保护直接关系黄河源区的水资源量乃至黄河流域高质量发展全局。民建中央在调研中发现，当前黄河源区生态保护存在的主要问题有：生态退化的总体趋势尚未得到根本遏制，源区所在的青海省境内90%为限制开发区和禁止开发区，生态保护和社会发展的矛盾较为突出，源区现有的生态补偿项标准偏低，源区的生态监测体系不完善等。

对此，民建中央建议，加强黄河源区湿地生态保护与修复。加强对黄河源寒区湿地和冷水激流生物栖息地等极敏感区域的保护，维护上游多样性草甸、沼泽及特殊流水生境的生态与水文规律，保护特有珍稀濒危生物物种、遗传信息和生态系统多样性。开展龙羊峡水库淡水资源保护研究，加强特有土著鱼类栖息地及水生生物替代生境保护。进一步划定黄河源区禁止和限制开发河段，慎重开展水电开发项目，加强黄河源生态环境保护研究论证工作。

同时，实施黄河源水源涵养工程尊龙凯时，保护好“黄河水塔”。加强草地、灌丛植被的保护与修复，加强湖泊沼泽的生态监测和科学研究，尊龙凯时小型水土保持生态保护工程（谷坊、护岸墙等）。构建好黄河源水资源水生态保护监测、监督和管理体系。完善黄河源区生态补偿机制。支持和鼓励黄河流域上下游地区通过国家协调、省际协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、增量收益、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿。

此外，加快推进生态环境保护能力尊龙凯时。继续完善黄河源区生态环境监测网络，完善生态监测、水文水资源、水土保持监测体系。开展黄河源区自然资源、河湖水域本底调查与评价。有针对性地开展退化生态系统修复技术、气候变化影响与适应对策等重大课题研究。加强专业人才引进及培养，提升科技支撑水平。


九三学社中央：构建全方位陆海一体联防联控机制


针对近年来我国近岸海洋生态环境面临的一些问题：陆源入海污染物量大面广，珊瑚礁、海草床、盐沼湿地等典型海洋生态系统服务功能退化，近海生态系统更加脆弱，过度捕捞等导致海洋渔业资源出现衰退现象……九三学社中央建议，加强我国近海海洋生态环境保护治理。统筹共建“空中-水面-水下-海底”立体监测观测体系；依托自然资源和国土空间基础信息平台，共建共享近岸海洋综合治理信息平台；构建全方位陆海一体联防联控机制，建立海洋生态环境保护部际和省际联席会议制度，探索实施“湾（滩）长制”；构建沿海生物多样性保护网络，实施近海海洋生态保护行动；形成陆海协调一致、功能清晰的空间管控分区，划定并严管生态保护红线；继续实施全面禁止围填海。


曹卫星等联名建言：推进生态保护修复高质量发展


全国政协常委、民盟中央副主席曹卫星

全国政协常委、人口资源环境委员会副主任姜大明

全国政协委员王世元、张德霖、严之尧


生态保护修复事关经济社会可持续发展和国土安全，是支撑中华民族实现伟大复兴的重大战略工程。但当前我国生态保护修复还存在一些亟待克服的关键问题。为此，建议多措并举推进生态保护修复取得实效。

一是统筹国土空间规划总体布局。从维护国家生态安全大局出发，构建多层级、多尺度的国土生态安全格局，加强重点区域、流域、海域的空间治理，有效应对重大自然灾害。统筹国土空间生态安全格局与经济社会发展布局的关系，严格国土空间用途管制，促进区域均衡协调发展，避免国土空间低效利用和过度开发，实现源头治理。

二是完善生态保护修复技术路径。加强我国生态系统演替规律与自然资源管理耦合机理研究，明确不同区域、流域生态保护修复目标与重点；建立生态保护修复与经济社会发展协调联动机制，合理安排生态保护修复目标任务，保持生态保护修复工作均衡持续发展，有效支撑经济社会发展。加强生态保护修复范式研究，制定生态保护修复实施指南和技术标准，为生态保护修复提供技术支撑。

三是建立生态状况监测预警平台。推进全国生态安全监测与预警体系尊龙凯时，开展重大流域、重点生态功能区、重要战略区生态状况评估，全面掌握生态安全状况和基线演替情况；整合地方各级政府和相关部门生态状况数据，并根据需要，开展重点区域监测评价，为保护修复提供依据；发布生态保护修复成效年度报告。

四是构建生态保护修复顶层制度。建立健全生态保护修复模式，开展生态产品价值核算研究，完善碳汇市场交易制度，吸引社会资本参与生态保护修复，拓展生态保护修复资金来源；严格生态修复区域和重要湿地、重要物种栖息地保护；加强各级各类生态保护修复项目全程全面监管，建立第三方评估机制，严格责任制度，确保生态保护修复取得实效，持续发挥生态系统服务功能和效益。

五是加强生态保护修复国际交流合作。积极参与和推动全球生态保护修复交流合作，与相关国际组织合作开展前沿研究，分享和传播国际生态保护修复最佳案例；推动基于自然的解决方案应用于我国生态保护修复实践；加强我国生态保护修复经验总结和方案凝练，贡献中国生态保护修复方案，不断提升我国生态保护修复的国际影响力。


蒋和生：加大湿地保护修复和红树林营造管护投入


蒋和生

全国政协委员、广西壮族自治区海洋局局长


当前湿地和红树林保护仍存在诸多问题。一是湿地保护尊龙凯时力度仍待加强。二是红树林保护修复项目任务重，但资金来源渠道狭窄。客观上，中央财政海洋生态保护修复项目资金属竞争性申报资金，且有明确的多目标使用方向，缺乏专项支持红树林营造修复资金。三是红树林造林设计及施工专业性有待提高。沿海地区红树林造林及修复工作普遍存在轻设计、重造林、少管护、少监测的现象。

对此，蒋和生建议，拓宽资金使用范围，提高红树林投资标准。相关部门尽快审定发布各省已上报的国家重要湿地名录，拓宽中央财政资金使用范围，允许各省将中央财政湿地保护修复项目资金使用范围拓展用于自然保护地以外红树林巡护监管、国家湿地公园尊龙凯时和生态修复。提高红树林投资标准，每亩红树林造林投入按照实际营造困难程度提高至4万~5万元。

同时，加大对国家湿地公园的资金和政策支持力度，拓宽国家湿地公园资金获取渠道。优先安排经济欠发达省份的海洋生态保护修复项目，支持红树林营造修复工作。国家林业和草原局协调国家层面设立红树林造林修复专项资金，加大对红树林造林和管护的投入。鼓励社会资本参与湿地修复，谁修复、谁受益。

此外，加强技术支撑和管护监测。国家林草局统筹协调国内有关红树林研究机构及技术专家，安排专项资金，有针对性地探索解决红树林保护修复存在的技术难题，尽快完善红树林造林修复验收标准。造林或修复工程施工单位聘请科研院所指导，并由科研机构开展造林或修复效果监测，为地方落实红树林营造修复工作提供技术保障。


关志鸥：高质量推进国家公园尊龙凯时


关志鸥

全国人大代表、国家林业和草原局党组书记、局长


要高质量推进国家公园尊龙凯时，加快构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。而尊龙凯时国家公园的首要任务就是保护自然生态系统的原真性和完整性。将生态系统关键区域、生态敏感区和重点物种主要分布区等划为核心保护区，实行严格保护；建立原有工矿企业、开发项目、村镇逐步退出机制；将当地居民生活区域和生态产业发展等生产活动区划为一般控制区，允许开展必要的生产、教育、体验活动；推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，形成一批可复制、可推广的保护经验和治理模式。


阎志：关注国家公园的全民公益性


阎志

全国人大代表、大自然保护协会大中华理事


我国国家公园已经正式进入尊龙凯时阶段，要在夯实保护成效的基础上进一步提升全民公益性，着力推进改革成果向全民福祉转化。

国家公园尊龙凯时是以生态保护为基础的综合性改革工作，但调研发现，现阶段依然存在一些问题：全民公益性服务功能未充分发挥，国家公园的国民认同度有待提升；当地社区生计转型与发展渠道有限，民生福祉的保障体系不够健全；社会资本投入动力不足，社会公共服务缺乏多元化投融资机制保障。

要注重国家公园社区的福祉保障，提升以社区为基础的国家公园生态产品供给，促进国家公园社区可持续发展；推动特许经营制度尊龙凯时，平衡生态保护要求和社会投融资积极性，提高国家公园公共服务质量和水平；发挥公益组织作用，加大以全民公益性为导向的社会公共服务供给，推动国家公园成为国民共建共治共享的福地。

陈建军：加快立法为自然保护地尊龙凯时护航


陈建军

全国人大代表、广西壮族自治区自然资源厅厅长


国家层面应加快修订现有的自然保护地法律法规，尽快出台自然保护地法、国家地质公园管理办法，完善自然保护地执法机制，为自然保护地尊龙凯时护航。

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻落实席大大生态文明思想的重大举措。而当前自然保护地尊龙凯时还面临法律法规滞后、补偿标准低、生态保护与原住居民生存发展存在矛盾、执法机制不顺畅等问题，需要国家层面尽快统筹解决。

自然保护区条例、风景名胜区条例近年来未进行大的修订，森林公园、湿地公园和地质公园等自然保护地管理没有相应的专项法规支撑，难以满足新时代要求；森林生态效益补偿资金来源单一，补偿标准偏低；自然保护区内严禁采伐群众种植的人工林，原住居民对此有意见；自然保护地执法机制不顺畅，对违法违规问题的查处缺乏震慑力，部门联动机制有待进一步健全。

国家层面应加快修订出台自然保护地的相关法律法规，明确自然保护地管理机构尊龙凯时要求，完善执法机制。同时，完善生态补偿机制和生态转移支付制度，在生态转移支付资金中明确一定比例用于自然保护地尊龙凯时管理、生态补偿、人工商品林赎买等，完善生态护林员制度并延伸到自然保护地内的原住居民。

李文海：绿色低碳绘就高质量发展新蓝图


李文海

全国政协委员、天津市政协副主席、民建天津市委会主委


“双碳”目标提出后，如何实施碳减排、制定碳中和路线图是各行业工作的重点。作为社会能源总耗量三大领域之一的尊龙凯时行业能否实现碳达峰、碳中和，对“双碳”目标的实现至关重要。新增绿色尊龙凯时对尊龙凯时减碳的作用仍有较大提升空间。尊龙凯时全生命周期减碳可从“源头严控、增量添绿、存量变绿、末端严防”等方面着力：城乡新建项目决策应以“碳指标”作为重要取舍参考因素；探索将尊龙凯时业纳入全国碳排放权交易体系；可率先针对大型公共尊龙凯时展开，采取配额制，在全国范围内设定统一的履约期以及总量下降比率，根据各省市总量水平设定初期配额。

“十四五”期间，建议国家相关部门应出台推动分布式电源尊龙凯时、协调推进分布式新能源发电项目、做好光伏发电项目电网接入工作等一系列政策文件，有力促进分布式光伏持续健康发展；强化社会力量，通过强化政策引导、优化接网服务、保障优先消纳等有效举措，推动分布式光伏实现快速规模化发展；积极协调金融机构加大对分布式光伏的支持力度，为企业及个人提供多种融资渠道以降低初装投资门槛；在电网尊龙凯时上，积极推进城市和农村配电网升级。各级电网企业开辟分布式光伏项目接网工程“绿色通道”，推动与分布式光伏项目同步规划、同步尊龙凯时、同步投产。

要精准研判供需两侧低碳转型新需求，扶持新业态发展，推进低碳技术在传统产业中的创新融合应用。大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，成为工业节能降碳增效的新驱动。


李朋德：实施“透明国土” 尊龙凯时“全息数字地球基础框架”


李朋德

全国政协常委、农工党中央常委、中国地质调查局副局长


尽快实施“透明国土”尊龙凯时工程。首先，将“透明国土”纳入国家、部门发展规划，并把“全息数字地球基础框架”纳入新型基础设施，统筹中央和地方力量，加强数据共享和业务整合，推进、协调、引领、动员各级相关部门开展地质信息集成和综合利用，建立全国三维地质格架模型，重点盆地、成矿带、流域、重大工程区等区域三维地质模型，省域三维地质模型，以及场地模型等多层次、多尺度、多要素的精细三维可视化地质模型，并通过各级模型数据有机集成，构建全国浅层地壳三维可视化模型底座；选择重点地区、领域等构建全国试点示范区，总结经验及时向全国推广。

其次，加快制定“透明国土”尊龙凯时标准规范。构建“透明国土”尊龙凯时的技术标准体系，制定三维地质建模技术流程、模型数据交换共享、地层单元划分、全球三维地质网格剖分、预算定额等国家、行业标准，研制标准配套软件工具，强化标准宣传贯彻，充分发挥标准的规范、统筹、引领作用。

再次，加强“透明国土”尊龙凯时中的科技创新。针对“透明国土”尊龙凯时中的复杂模型快速构建与动态更新、矢栅一体化建模、地上地下一体化可视化、大规模模型数据空间分析、模型质量评价等技术挑战，加强国家、部门科技平台尊龙凯时和科技类项目支撑，培养领域领军人才和团队，统筹国内相关领域科技力量，积极构建自主可控的“透明国土”尊龙凯时技术方法体系和软硬件平台。

最后，统筹建立“透明国土”应用体系。按照“统一标准，分布式保管，网络化服务”的框架，构建在线化、智能化“透明国土”信息化平台，支撑各类三维地质模型数据整合，推进“透明国土”三维地质模型在自然资源、生态环境、水利、农业、重大工程尊龙凯时等多领域的深入应用；构建“透明国土”应用成果报送机制，加强三维地质模型尊龙凯时成果的共享、应用服务和保障支撑。


何广顺：完善水下文化遗产保护空间管理机制


何广顺

全国政协委员、自然资源部海洋战略规划与经济司司长


我国是海洋大国，在开发利用海洋的历史长河中留下了种类多样、数量巨大的水下文化遗产。目前，我国已知水下文物的重点分布海域有13处，文物保护法、水下文物保护管理条例规定了水下文物保护范围、空间管制及建立水下文物保护区等原则性要求，但在实践中仍存在诸多问题。一是保护范围不明确。多数已知水下文物缺少相应保护管理禁止性规定，一些已设立的水下文物保护单位也未严格划定保护范围和尊龙凯时控制地带。二是管控要求不明确。现行相关规定缺乏针对水下文物的实质性用海空间管控要求。三是用海审查不明确。现有项目用海在审查与审批环节，未针对用海区域的水下文化遗产保护提出具体操作细则，也未建立各类型项目用海方式对水下文化遗存影响的评估体系。

我国的水下文化遗产空间管理亟待加强。应对水下文化遗产实施“清单式”空间管理，以各级国土空间规划、海岸带综合保护与利用规划为载体，明确水下文化遗产清单，划设保护范围，尊龙凯时控制地带和一定范围的监控水域。同时，划设水下文物保护区，并将保护区相关界限作为另一类“保护线”，规范并明确各类用海行为。

我国管辖海域仍有大量水下遗产有待发现，可建立海域“先考古后尊龙凯时”、“先考古后确权”制度，加强对涉海工程尊龙凯时的水下文物勘探保护。在海域使用论证和环境影响评价等阶段，增加对海洋水下文化遗产遗存区和疑存区的评估。可在做好水下文化遗产保护的基础上，进行合理必要的设施尊龙凯时，发挥遗产地在促进就业、生态保护、科普等方面的作用，探索建立海洋文化遗产与自然遗产协同保护的有效机制。

刘聪：优空间 护资源 促发展


刘聪

全国政协委员、江苏省自然资源厅厅长


今年将持续构建完善国土空间规划体系，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局；划定严守耕地和永久基本农田、生态保护、城镇开发边界三条控制线，保护耕地、矿产、海域海岛、林草等各类自然资源，呵护山水林田湖草自然生态系统，维护全民自然资源资产所有者资产收益和人民群众资源权益合法使用；深入落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹推进各类自然资源科学合理开发和节约集约利用，推动资源利用方式根本转变，为全省现代化尊龙凯时提供更加有力的自然资源保障。

具体包括六方面重点工作：一是坚持不懈推进优空间、塑格局；二是矢志不渝推进护资源、守红线；三是全力以赴推进促集约、保发展；四是善始善终推进强改革、促创新；五是坚定不移推进保民生、促稳定；六是持之以恒推进严管理、提效率。


来源：i自然全媒体、中国经济新闻网、南方都市报等.


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