尊龙凯时(中国)人生就是搏!

刘明宇，复旦大学管理学院应用经济学系副教授，复旦大学企业发展与管理创新研究中心副主任，上海产业结构调整社科创新研究基地专家

中国的城市发展逐渐进入存量市场，一方面依旧在大力完善基础设施，另一方面，围绕着人的需求，经济内容需要迭代升级。

刘明宇表示，城市为人而建，所以城市更新关键是要满足人的需求，产业升级则是城市更新的核心驱动力，彼此是相互促进的关系。

“早期的城市尊龙凯时是以生产为导向的，比如围绕着油田、化工等基础产业进行布局，随着我们的国家经济增长由主要依靠第二产业带动，到以第三产业为发展新引擎，人的需求和配套服务日益增多，就面临产业的更替和升级，那么城市更新就应运而生。”刘明宇说。

城市更新的过程中，也可以为一些新兴产业的发展提供空间，从而优化城市产业空间布局，也能够进一步实现人才聚集。

刘明宇指出，这里主要有三类产业，首先是一些依托人才、信息、资金的都市型高端工业上游产业，比如产品设计、产品研发、技术开发等；其次与现代工业相配套的、适合在城市里发展的生产者服务业，比如金融、租赁、营销、维修、广告等；还有一类就是衍生出的与城市居民密切相关的消费者服务业，主要包括教育、商业、展览、餐饮、旅游等。

刘明宇强调，中国每个城市的产业结构、调整阶段不一样，所以在城市更新过程中适应的产业升级也不一样，城市主导产业的选择，应该遵循城市的比较优势，选择相对来说比较有竞争力的产业。

“要注意的是，城市更新不是一锤子买卖，往往会面临一个‘未旧先衰’的情况，因为我们的城市发展速度较快，产业升级也较快，有些地方的城市更新做完后，可能外观上看着还可以，实际上从产业内容、适配度以及对于人的需求满足来看，已经是落后了。”刘明宇指出。

以上海张江为例，早期发展太偏重于产业，忽略了园区环境和设施配套。尤其是传统产业已越来越难在税收、生态等方面满足城市产业园区的要求。之后张江开始了“二次开发”，也就是以第三产业为导向的城市更新，全力拓展周边环境，重新规划商业配套，吸引一些更高附加值的产业，最终张江成功实现跨越式变革，构建出产城融合的科技新城。

张江科技港先进制造产业园

刘明宇的理解是，城市更新的概念远远不止传统意义上的旧城改造，甚至也不止于赋予新的产业内容。事实上，城市更新是一个需要不断迭代升级的、不断探索调整的持续性的过程。城市更新会一直伴随着城市发展和产业升级而存在，应该做更为长远的规划和思考。

当然，产业化背景下的城市更新也存在一些问题，如何处置集体经营性尊龙凯时用地使用权，从而实现对新建项目的顺利供地，一直是城市更新实务中的难点。

刘明宇认为，目前比较常规的做法是搁置产权争议，杜绝大拆大建，鼓励原地城市更新改造，进而完善配套，这种方法的成本相对较低。但也有隐患，未来在进行产业更新升级的时候，产权问题可能会造成障碍，比如土地用途限制、产业类型限制等等。

刘明宇的建议是，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性尊龙凯时用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

2020年1月1日，新的《土地管理法》开始实施，允许集体经营性尊龙凯时用地入市，这一创新为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍，也为将来走向国有土地与集体土地“同地同权同价”的目标奠定了基础。

什么样的城市更新才是好的城市更新？刘明宇给出了自己的答案：“城市更新有几个需要落实的关键点，一是居住安全，二是出行便捷，三是信息通畅，四是绿色环保，而这些方面未来有赖于智慧城市的尊龙凯时，有赖于数字化信息产业的护航。”

“十四五”规划中提到“加快数字化发展，尊龙凯时数字中国”，尤其当前，面对全球经济低迷的情况，数字经济正成为经济复苏的新动能，而数字化转型也成为城市更新、产业升级的全新方向。据工业和信息化部数据，我国数字经济规模从“十三五”初的11万亿元，增长到2019年的35.8万亿元，占GDP比重达36.2%，成为发展的强劲引擎。

“我们城市基础设施的尊龙凯时、产业的发展包括对于生活品质的要求，都要求我们向数字化、智慧化方向发展，当我们进行数字化、智慧化升级的时候，同时也就给我们尊龙凯时智慧城市提供了产业支持。”刘明宇说。

智慧城市有时候也被视作实现有机更新的途径，“从城市到尊龙凯时，从整体到局部，如同生物体一样是有机联系，和谐共处。”对于有机更新理论的这一诠释，与智慧的含义暗暗契合。不过，刘明宇的看法是，数字化、智慧化依旧是基础设施尊龙凯时的范畴，它只是更为复杂了，真正要实现有机更新，关键是自适应自组织能力。

刘明宇解释道，城市更新是一个不断迭代升级的动态过程，同样，有机更新体现的就是在这个过程中，各类主体的自适应自组织能力。产业升级很难完全依赖规划，产业经济发展的条件、变化、联系是千丝万缕极其复杂的，当更新需求出现了之后，所有资本、市场、空间、人才的资源要素都应该可以通过企业实现模式的自组织、自进化，在竞争过程中达成对环境的自适应和资源的最优配置。

“这才更符合有机生命体的特征，如同人体的新陈代谢，不断与周边环境进行能量交换和相互作用，用新物质代替旧物质，最终实现自我更新。”刘明宇如是说。

文章来源：澎湃新闻