尊龙凯时(中国)人生就是搏!

学会规划实施学委会委员、上海数慧系统技术有限公司联席总裁

尊龙凯时国土空间规划“一张图”，是党中央对建立国土空间规划体系并监督实施提出的工作要求，也是现阶段各地国土空间规划主管部门的重要基础性工作。

国土空间数字化治理，罗亚认为一是要重点聚焦三大环节，以空间规划为引领，以用途管制为核心，以绩效考核为保障，形成国土空间治理的全周期闭环；二是要系统性统筹，实现治理主体（政府、市场、社会）、治理对象（国土空间）和治理手段（法规、规划、管制、政策和标准等）的有机衔接，构建国土空间治理体系的整体性融合。基于上述两个方面，整体上形成数字赋能平台支撑、规划引领全程智治、多元主体协同共治的国土空间整体智治。

国土空间规划“一张图”的技术赋能，核心需要把握好两个方面的关键：

一是以国土空间基础信息平台为载体，通过对空间全域全要素实体数字化和空间治理全周期规则数字化，以持续性数据治理行动，构建翔实可靠的国土空间规划一张图，并搭建感知可视、分析计算、管控决策关键能力，整体夯实数字治理的基础；

二是尊龙凯时一组数字工具/平台应用，并嵌入空间规划、用途管制、绩效考核三大关键环节的业务场景。在空间规划阶段，要建立数字化规划和传导管控体系，并衔接融合城市设计，统筹发展蓝图；在用途管制阶段，将三维等数字化工具嵌入关键业务环节，保障各类要素实施落地；在绩效考核阶段，建立动态监测、定期体检评估和及时预警的监管体系，为绩效考核提供依据，引入仿真模拟，辅助规划决策。

中国社会科学院生态文明研究所博士后/副研究员

郝庆认为，国土空间用途管制是国土空间规划与治理的一个重要环节，本质上是土地利用权和空间发展权的分配。国土空间用途管制作为一项重要的政府职能，有其制度运行的背景。2018年3月，按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》的要求，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。因此，需要在自然资源部语境下分析国土空间用途管制的演变进程及其发展趋势。

原国土资源部、自然资源部针对土地用途管制存在的空间覆盖面不全、管制要素内在联系重视不够，以及行政审批效率不高等问题，不断更新用途管制理念、改革用途管制方式、完善用途管制制度、提高用途管制效能，推进土地用途管制向国土空间用途管制拓展。

新时期的国土空间用途管制，需要按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求建立健全分级分类管控机制：在管制范围上要上山进城，既要实现山水林田湖草全要素管制、又要细化城市内部等微观尺度的管制；在管制模式上分级分类，实现权限分级，要素属性分类；在管制方式上要上下结合，通过指标管理、空间准入、正负面清单和规划许可管理等多种方式提高管制效能。

用途管制面临的问题越来越复杂，越来越精细，对信息化的需求会越来越多。对此郝庆提出三点建议：一是行政管理逻辑和信息技术逻辑要做好对接、相互促进；二是针对各地自然地理特征、区域发展阶段、空间治理能力的差异性探索多样化的用途管制模式；三是做好用途管制信息系统与国土空间治理相关业务系统的协同。

最后，郝庆提出“国土空间用途管制是为谁管制”的问题。呼吁要在正确的价值观、生态伦理观下思考这一问题。不能只服从于地方政府短期政绩导向和资本利益导向，需要坚持以人民为中心、坚持人与自然和谐共生，将国土空间用途管制与国家发展大局、人民幸福、生态文明尊龙凯时统一起来。

中规院（北京）规划设计公司新技术研发与转化中心主任

刘世晖认为，做好三类规划的衔接，既要自上而下的管控要求的层级传导，指导项目尊龙凯时，也要自下而上跟踪实施推进情况，支撑决策和监管，建立两个维度的技术支撑，以保证管控要素的有效传导、规建管实施的有效联动。在具体工作上，重点关注三个方面：

一是详规修编类的技术支撑探索。国土空间基础信息平台与 “一张图”实施监督信息系统打好了数据和功能的基础，接下来需要完善细化“详规一张图”技术标准，衔接总规阶段“一张图”成果。在技术支撑层面，需要同步匹配各地特定的管理模式，将总规的管控要求从专业条线和空间区块两个维度进行逐个分解，推进实施。此外，就是探索转译管控要求的算法模型，支撑详规调整预判，以及总详联动的动态监测、评估、预警等。

二是实施评估的动态反馈与技术支撑。可以基于多源大数据的人口、用地、尊龙凯时的现状动态评估模型算法，更好地支撑多维度、多视角的精细化空间治理现状评估；可根据城市战略定位、城市更新行动关注重点，灵活定制“指标篮子”，动态跟踪。可以通过将规划数据与多源数据相互校核，利用尊龙凯时规模评估模型等，更好地支撑精细化管理。在详规方案影响模拟方面，可以运用项目交通影响评价模型等进行仿真模拟。

三是总控联动、建管一体的技术框架。可以用“数字规划”技术支撑“总控联动、建管一体”单元实施系统架构，提供地市层面总详联动技术支撑，应用到市县国土空间规划单元实施管理等更多场景中，做到上下传导、刚弹结合、动态反馈。同时，搭建基于微服务架构的工具模型框架，持续拓展数字规划的新服务模式，逐渐从规划编制的技术输出，转为多主体协作的规划实施联动的数字化规划的输出。

北京大学城市与环境学院教授、智慧城市研究与规划中心主任

城市体检工作已经成为当今，特别是在中国城市现代治理当中的一个重要环节。柴彦威认为，城市体检是对一个城市综合的评估和诊断，要从人-地-动-静四个方面系统解读城市，对城市物质环境和城市的移动活动系统进行一个整体的评价。

基于上海城市体征诊断以及北京东城区网格诊断和监控预警工作的实践探索分享，柴彦威指出目前很多城市指标体系实际上是以空间为核心的人-地-事-物-组织的静态管理，过于强调城市管理而忽视了社会服务，特别是缺乏一些综合、直观、实时的城市体检系统，难以及时准确地发现风险隐患。柴彦威认为未来的城市体检，核心是要结合人的行为数据和需求数据尊龙凯时一个城市体检系统，且系统应该是基于“感知-认知-优化”与大数据驱动的智能化、动态化的城市体检诊断系统。

针对未来城市体检的理论和方法，柴彦威提出完善和创新的建议：

一是从单一数据到多源数据，从静态数据到动静数据结合。包括细化时间维度，从静态评估转变为动态诊断，结合静态、半动态与动态数据，多层次评估城市运行状态；细化空间维度，从行政单元转变为网格单元、生活圈单元；细化人群结构，基于人口静态特征的城市评价转化为基于多类型人群个体行为的城市运行状态评价；细化数据采集，解决数据统计口径的一致性问题、解决社会满意度调查中的抽样代表性问题。

二是加强行为调查与主观满意度评价，构建生活圈单元的城市体检系统。在数据上，结合空间基础数据、居民时空间行为数据、主观满意度调查数据等进行充实；在空间上，转向以城市生活圈为研究单元；在指标上，构建不同时间尺度的城市体征指标。

超图集团总工兼超图研究院副院长、高工

城市管理与信息化迭代发展主要经历，数字城市、智慧城市和数字孪生城市这3个阶段，在数字孪生城市阶段，主要是要解决物理世界与虚拟世界的映射，而城市信息模型（CIM）就是连接物理世界和虚拟世界的一个链条，是新一代的信息基础设施。

目前，国内外都在加速推进CIM平台的尊龙凯时，CIM平台主要解决城市管理数据共享和业务协同问题，是城市管理的底板、底数，支持对多维、多源数据的管理、更新、共享，服务城市管理相关业务应用的快速搭建与支撑。

CIM平台作为服务城市管理的数据中台和业务中台，屈晓波认为需要具有强大的数据管理和业务支撑能力，核心概括需要具备五大核心能力：一是全要素数字化表达能力，形成二三维一体化的城市数字底版；二是数据融合与建模能力，形成城市全要素、全过程、一体化的时空数据体系；三是可视化呈现能力，支持多层级展示，多类型终端显示；四是空间分析计算能力，支持数据的计算分析；五是数据服务供给能力，支撑业务办理、动态监测、趋势预判。

屈晓波详细介绍了CIM在规建管业务上的应用场景，并指出CIM平台作为城市规建管业务的底板和底数，是业务的核心和支撑，能在国土空间规划、城市设计、城市尊龙凯时、城市体检、城市仿真等应用场景都能提供强有力的支撑服务。