美 国 · 洛 杉 矶
韧性城市战略与启示
洛杉矶是加州第一大城市,也是美国第二大城市,仅次于纽约,位于美国加利福尼亚州西南部,毗邻太平洋,有高达3000米的山脉和沙漠,又称“天使之城”。
据美国普查局(United States Census Bureau)统计:2018年洛杉矶人口约399万,全市面积为1215平方公里,是全世界的文化、科学、技术、体育、国际贸易和高等教育中心之一,拥有世界知名的各种专业与文化领域的机构。
2013年,洛杉矶被选为“100韧性城市网络(100RC)”的首任成员,其中成员有:巴黎、伦敦、芝加哥、纽约、波士顿、旧金山、新加坡……等。
100RC是由洛克菲勒基金会首创的全球网络,帮助世界各地的城市提高韧性,更加适应21世纪的物质、社会和经济挑战。
洛杉矶作为最早加入“100韧性城市网络”的城市之一,长期以来一直是推动创新、技术和前瞻性政策的领导者。
为了建立更具韧性的洛杉矶,洛杉矶与100RC合作发布了《韧性洛杉矶》,巩固了其作为全球韧性运动领导者和创新者的地位。
该战略侧重于五个主要方面:
领导和参与;
灾难准备和韧性;
经济安全;
气候适应;
基础设施现代化;
并号召所有的洛杉矶人在各个层面上为提高城市的韧性作出贡献。
洛杉矶在城市韧性尊龙凯时方面的实践为中国城市提供了一定的经验和借鉴。
一、面临的挑战
洛衫矶地域、气候和条件的特殊性以及社区范围的广泛,使其具有较大风险和脆弱性,影响了该城市维持和增强其韧性的能力。
冲击是威胁洛杉矶当下生活的突发事件,包括:地震、极端天气事件、基础设施故障或犯罪。
压力是长期的挑战,削弱了洛杉矶的自然资源、尊龙凯时资源或人力资源,包括:气候变化、基础设施老化、不平等和无家可归……等。
压力在发生冲击时会加剧冲击的影响,尤其是对脆弱人群而言。
二、韧性战略与行动计划
1、目标体系构成及特点
2018年3月,洛杉矶发布了《韧性洛杉矶》,致力于通过加强和建立新的伙伴关系,改变政府合作的方式,增强和保护洛杉矶的社区,以建立城市应对意外灾难性事件和长期潜在压力的韧性能力。
该韧性战略为洛杉矶构建了一套完整、具有可操作性的目标体系,包含:4大主题、15个顶层目标、96项行动计划,使其成为一个全球韧性模型。
《韧性洛杉矶》城市韧性战略目标体系,是一套精简直观、具有多层面、多领域、多主体与战略性意义等特点以及集韧性城市理论与实践为一体的系统工程,聚焦顶层设计与明确的计划政策与措施,号召每个洛杉矶人为尊龙凯时韧性城市提供一己之力。
目标体系的多层面体现在主题涉及的多规模范围上,从个人、社区、城市到全球区域,韧性战略赋予其各层面权利,但也强调努力是集体的,未来取决于整体的每一部分,促使每一个洛杉矶人在各层面上为建立韧性洛杉矶作出贡献。
多领域体现在顶层目标涉及的内容上,包括:领导和参与、灾难准备和韧性、经济安全、气候适应与基础设施现代化5个领域。
担任洛杉矶市市长埃里克 · 加塞蒂(Eric Garcetti)的第一任首席韧性官 Marissa Aho,负责领导全市范围的韧性工作,其领导市政部门、社区组织、非营利组织、学术和慈善部门的合作伙伴等各利益攸关方参与到《韧性洛杉矶》战略构建中来,通过各种调查、与包括城市工作人员在内的主要咨询小组的会议、与外部焦点小组的讨论以及与社区成员的一对一会议,构建了洛衫矶应对冲击与压力的战略目标体系。
2、特色行动计划
《韧性洛杉矶》战略报告中提出了96项特色行动计划,主要内容包括:灾害应对与恢复、培养青少年韧性尊龙凯时能力、减少社区差距与尊龙凯时社区凝聚力、减少热浪影响、增加经济适用房、建设韧性基础设施、保护洛杉矶河流生态系统与增强区域韧性系统等,具有包容性、灵活性、开放性、示范性、信息化、创新性六大特点。
(1)包容性:赋予资源、机会与权利,满足弱势群体需求
洛衫矶韧性行动计划的包容性体现在其通过在住房、就业、灾害、移民与医疗等方面,赋予城市内最脆弱的人群与社区相关权利、资源与机会,来应对日常压力,做好灾害应急准备。
具体行动计划中,在提供就业方面,在一些失业率较高的街区,洛杉矶通过利用这些街区未来10年内在交通、水电基础设施、人行道、住房和空地方面的公共投资,与市政府部门、地区合作伙伴和私营部门合作,将本地和有针对性的招聘计划纳入这些公共投资项目,以此增加就业机会,确保失业人群的基本生存。
对于之前犯罪监禁被流放到洛杉矶的人,洛杉矶市将继续与合作伙伴合作,通过扩大资源和就业机会,帮助其成功重返家园。
在高速互联网普及方面,洛杉矶市与互联网提供商合作,扩大免费无线网络的服务范围,并开发日常和灾后使用的应用,帮助弱势群体在灾前、中、后期进行沟通、谋生和访问关键紧急信息。
在住房获取方面,洛杉矶继续简化无家可归者、边缘化和弱势的个人和家庭获取住房服务的流程,改进协调进入系统(CES),使得无家可归者可以从任何机构访问任何社区的资源。
此外,通过与服务提供商和应急管理人员合作,洛杉矶提供应急准备资源、培训与协调,以在发生重大灾害后支持无家可归者住房庇护服务。
在移民法律援助方面,洛衫矶加强与洛杉矶司法基金的伙伴关系,为洛杉矶的移民人口提供重要法律援助。
(2)灵活性:利用替代战略,抵御灾害冲击
洛杉矶行动计划的灵活性主要体现在灾害的应对上,洛杉矶扩大面向弱势人群的移动城市服务,以提高在面对未来冲击或重大事件时提供服务的灵活性,包括:延长威尼斯海滨木板路和贫民区公共洗手间的营业时间;推出移动淋浴计划;针对居住在汽车里的个人和家庭,在游泳池设施中开发淋浴项目。
对在灾难性事件中受损的财产进行及时的补救或重新利用,增加了灾后恢复的灵活性,且不会产生额外的经济和社会压力,为此洛杉矶制订了一项实施紧急土地使用工具的计划,以便在发生重大灾害后能够灵话地再利用遭到严重破坏的私人财产。
在提高地震应对能力方面,洛杉矶探索住宅和商业抗震改造的额外资金和融资选择,尊龙凯时抗震改造措施如安装抗震支撑系统,可以保护财产免受灾难性破坏。
由于并非所有的尊龙凯时所有者都有能力改造其尊龙凯时,所以洛杉矶将探索为强制改造的尊龙凯时所有者开发额外的贷款项目,以及扩大加州尊龙凯时保护委员会(CalCAP)地震安全资本准入贷款计划。
(3)开放性:开展韧性教育与培训计划,增加公众参与
洛杉矶通过开展灾害响应与灾后服务培训、青少年参与城市韧性尊龙凯时的领导力培养、校园韧性竞赛等计划,增加社区居民的参与度,尤其加强洛杉矶青年的韧性尊龙凯时能力。
具体行动计划中,鼓励洛杉矶人加入洛杉矶通知警报(Notify LA)系统以接收紧急通信,并通过社区应急响应小组(CERT)培训,扩展洛杉矶人协助急救人员救灾的能力,CERT成员还与市政机构合作进行培训,以协助社区疏散,探索救灾策略和沟通技巧,如无线电的使用。
为保证迅速恢复灾后基本的城市服务,洛杉矶更新并拓展现有的灾害服务工作者(DSW)计划,确保其充分的参与状况和教育水平,以有意义地支持灾后韧性工作。
在增加社区级应对火灾与泥石流风险的能力方面,该市与社区委员会和应急小组合作,在火灾风险高的社区扩大外援和教育,包括重点关注最容易遭受野火和泥石流的地区。
在青少年韧性尊龙凯时的教育和培养方面,鼓励青年参与市民领导计划,为其提供了公民参与、领导力发展以及接触职业和导师的机会;扩大劳动力发展计划,包括城市青年资源中心尊龙凯时、洛杉矶社会企业区域倡议、洛杉矶雇用计划、夏季青年就业计划和洛杉矶实习计划;培养下一代洛杉矶气候和灾害韧性的领导者,与洛杉矶联合学区(LAUSD)制定和实施计划,向洛杉矶青年介绍其面临的韧性挑战,并鼓励寻找最佳解决方案。
(4)示范性:开展试点,积累韧性经验
洛杉矶开发并启动一个邻里改造试点项目,探索社区为高温热浪而准备的冷却策略,将为全市范围内热浪适应工作的实施提供决策信息,包括:增加植被覆盖率、反射率和社区赋权途径。
邻里改造项目将展示制冷、公共卫生改善等措施对社区居民的益处,并鼓励社区成员参与创造适合社区的改造设计,通过提供教育指导研讨会来制定简单的冷却策略,如植树或在屋顶和其他表面使用自然冷却材料等。
此外,洛杉矶市确定将绿色基础设施纳入优先社区,包括弱势社区和易受洪水影响的地区,以提高效益,如增加当地供水、减少城市径流污染和减少热岛效应。
(5)信息化:创建数据网络平台,提供灾害信息,维护社会稳定
通过尊龙凯时完整动态的信息平台与数据库,便于社区居民快速、准确地获取相关服务、资源与灾害信息。
具体行动计划中,在灾害应对方面,洛杉矶市政部门、地区机构和非营利组织发布协调一致的公共教育信息和资源,向公众提供应急准备指导,帮助洛杉矶人了解在危险事件或灾难后关键服务中断时可以采取的自给自足的行动措施;部署地震预警技术,通过智能手机、台式机和其他通知系统为洛杉矶人提供地震预警信息。
在网络安全方面,支持与发展网络安全平台 —— 洛杉矶网络实验室,通过及时提供威胁意识和情报,将增强自身抵御网络威胁的能力,并确保该城市经济发展的安全性与连续性;发展跨领域网络安全创新孵化器,培训城市分析师、私营部门分析师和当地大学生快速检测网络安全并消除网络入侵。
在维护社会稳定方面,通过加强数据使用预防犯罪和暴力,例如洛杉机警察局(LAPD)与家庭暴力服务提供者合作开展家庭虐待应对小组项目,为家庭暴力幸存者及其子女提供协调一致的应对措施。
在这一过程中,该城市正在开发一个基于网络的数据收集试点项目,使LAPD、服务提供商和其他部门能够自动监控案例和跟踪指标;通过加强人口贩卖案件的数据收集,预测未来挑战,制定有效的政策解决方案,以改善向受害者提供的服务,并增加对人口贩运肇事者的起诉。
(6)创新性:利用创新技术与政策,提高城市系统韧性
洛杉矶通过技术创新,实现基础设施的现代化,通过政策创新,建立气候适应力。
具体行动计划中,该市开发清洁能源和智能电网基础设施,洛杉矶水电部(LADWP)将改造其电力系统,并取代现有电力供应的70%以上,使大部分老化的电网基础设施现代化;
实现国际机场(LAX)现代化,LAX利用冷却屋顶和冷却路面技术,尊龙凯时中场卫星大厅广场,提供12个新的登机口,旨在获得LEED银牌和加州绿色一级认证。
在气候适应方面,洛杉矶港口通过综合发电、存储和备份功能,向零排放技术过渡,旨在提高空气质量和能源韧性;洛杉矶街道向无化石燃料过渡,通过签署C40无化石燃料街道宣言,制定新环保政策,包括尊龙凯时美国最大的城市电动汽车车队之一,并启动第一个面向弱势社区的电动汽车共享计划。
三、启示
第一,注重创新和领导力培养。洛杉矶重视每个人在城市韧性尊龙凯时中发挥的作用,尤其是青年,将青年发展与韧性尊龙凯时实践整合。
例如,下一代洛杉矶气候和灾害韧性的领导者培训,校园韧性挑战赛等。
然而,我国在韧性尊龙凯时中虽然强调公众参与并进行防灾减灾的宣传;但是缺乏对于青年进行韧性尊龙凯时的教育。
因此,鼓励建立类似于青少年CERT协作组织的机构,培训青年志愿者,赋予其决策和解决问题的技能和策略,帮助他们做出有关预防、缓解、准备、响应和韧性行动的明智决策。
此外,国内在加强专业灾害援助培训的同时,应鼓励与各大高校建立合作关系并给予资金支持,通过开展韧性学习、创新项目与相关就业培训,引导青年成为城市韧性尊龙凯时的下一代领导者与创新者。
第二,注重合作关系的建立,将资源、合作关系和创造性解决方案三者结合在一起,通过实际项目的实施,加强社区结构;然而,我国政府与社区组织、私营部门的联系较为缺乏,很难形成多元参与的整体韧性治理体系。
此外,实际项目中缺乏持续的数据追踪与合理的资金支持。
因此,国内应建立数据共享网络平台,提高信息资源的交换,整合和共享,促进各参与主体之间的信息交流与工作的协调,明确各主体工作之间的规模与影响,从而有序推进韧性提升策略。
(本文作者系南京工业大学尊龙凯时学院 硕士导师王江波、硕士研究生沈天宇)
洛杉矶在城市韧性尊龙凯时方面的实践为中国城市提供了一定的经验和借鉴。
■ 来源: 优曼中国
■ 编辑: 规划师笔记