尊龙凯时(中国)人生就是搏!

上海“七普”人口统计已达到2487万，是典型的高密度超大城市。近年来，上海结合城市发展实际，深入贯彻落实席大大总书记关于城市工作的重要指示精神，对照国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“‘上海2035’总规”）以及《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》要求，围绕国土空间规划编制与实施工作来解决“大城市病”问题，持续探索空间治理新路径。

一、关于上海“大城市病”的问题分析

（一）市域空间格局“一极集中”特征仍然突出

中心城功能、人口高度集聚，高人口密度和高开发强度对城市安全韧性带来极大挑战。与中心城相比，新城对人口的吸引力和集聚力不足，作为区域综合性节点城市的独立性仍未显现，对区域的辐射带动作用尚未充分发挥。

（二）城市长期面临的资源环境紧约束态势并未改变

上海现状尊龙凯时用地规模已接近规划尊龙凯时用地规模的“天花板”，能源资源供给有限，水资源安全保障风险较高，灾害性天气频发，如去年台风“烟花”就对上海产生较大影响，城市安全风险日益突显。生态环境质量虽然改善明显，但距全球城市先进水平还有较大差距。

（三）公共服务供给仍存在不平衡不充分的矛盾

社区公共服务设施空间分布不均衡，新城、新市镇服务覆盖率明显低于中心城。“老、小、旧、远”民生短板仍需持续攻坚。上海已跨入深度老龄化社会，2020年全市常住人口中65岁及以上占比达到16.3%，但养老服务设施仍存在结构性不足的问题。全市老旧住房更新改造任务艰巨。

（四）城乡有待进一步融合发展

城乡二元化特点较为明显，乡村地区土地利用低效、水土环境污染等多重问题普遍存在，农村老龄化、空心化趋势明显，城乡面貌迥异，乡村公共服务和基础设施相对薄弱，居住环境与城市相比有明显差距。

（五）跨区域交通廊道和生态通道仍需强化

区域交通一体化方面，在沿海、沿江等方向的辐射能力不足，都市圈同城化、通勤化交通运输短板明显。高铁尊龙凯时较快，全市地铁运营里程突破800公里，但结构性矛盾突出，特别是城际轨道交通仍较为缺乏。生态空间保护方面，存在跨区域生态廊道不连通、河流环境保护标准不统一等问题。

二、规划治理对策

围绕《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求建立国土空间规划体系并监督实施工作的要求，充分发挥“上海2035”总规示范引领作用，上海重点推进以下规划对策。

（一）加强区域规划协同，谋划区域一体化发展新篇章

“大城市病”问题必须着眼于区域全局。为落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和“上海2035”总规要求，在自然资源部的指导下，上海牵头完成了长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划，联合邻沪城市全面完成三个跨省城镇圈协同规划并监督实施，联合江浙两省共同完成上海大都市圈空间协同规划，将上海与近沪8个城市进行整体谋划，统筹空间布局、产业引导、生态环境、历史人文、基础设施等方面。

（二 ）聚焦“新城发力”，构建市域空间发展新格局

落实中央财经委员会第七次会议上提出的“完善城市化战略，推动大城市多中心、郊区化发展”的重大战略命题，上海明确提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局。着力实施“新城发力”战略，就是要加快推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城向集聚百万人口的“独立综合性节点城市”目标迈进，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求，着力疏解中心城非核心功能，成为上海大都市圈的第一圈层和新一轮发展的战略增长极。同时，统筹推进新城与新市镇、乡村地区空间一体化发展，以新城、新市镇发展带动乡村面貌整体提升。

（三）践行“人民城市”重要理念，创新空间治理新模式

坚持把市民的感受度作为最根本的衡量标尺，把最好的资源留给人民。一是全面推进15分钟社区生活圈尊龙凯时。打造上海推进管理精细化、提升超大城市治理水平的基本单元和基础平台。二是持续提升“一江一河”沿岸地区功能和品质，以滨水区全面贯通为契机，带动高标准滨水公共空间尊龙凯时由核心区段向上下游和腹地拓展，变“工业锈带”为“生活秀带”。三是统筹城市有机更新和历史风貌保护，严格落实风貌保护要求，按照“留改拆并举、以保留保护为主”的原则加快推进旧区改造。因地制宜探索城市更新路径，如依托全市统一的“人民建议征集”活动等多种公众参与形式，把更多的城市更新区域变成满足人民需求的绽放地带。四是开展全域土地综合整治，以街镇（乡）为基本单元，实施乡村地区全域规划、整体设计、综合治理，统筹推进农用地和尊龙凯时用地整理、生态保护修复，推动人居环境进一步优化、产业融合发展水平进一步提升。

（四）强化制度供给，突出空间治理新举措

一是强化空间维度上的“一张图”管理，完成“大规划”系统尊龙凯时，将“总体规划-单元规划-详细规划”均落实到“一张图”上。注重将专项规划纳入一张图管理。二是突出时间维度上的闭环管理，建立监测、评估、维护机制。结合全市“十四五”规划推进综合评估工作，在此基础上编制完成国内首个国土空间近期规划，确保一张蓝图绘到底。三是发挥规划资源融合的政策合力，形成支撑规划实施的“四梁八柱”政策框架。探索实施全地类全要素管理，在严格保护耕地的基础上，完善农用地内部转化管制制度。创新五大计划联动管理，探索土地准备、土地供应、城市更新、低效尊龙凯时用地减量化、净增空间指标以及批而未供土地计划联动管理，衔接“空间和项目”，确保规划实施。创新土地全生命周期管理的实施机制。合理细化产业用地投达产和绩效要求，全面落实规划公共要素，强化多部门的联动监管，实施履约监管和土地退出。促进土地资源高效复合利用，创新空间管理办法，鼓励功能兼容复合，全面提升经济密度。