尊龙凯时(中国)人生就是搏!

国土空间规划推进历时三年有余，规划对象基本实现了对连续、完整的国土全要素的覆盖，在横向和纵向上囊括了多领域、多学科的内容。“跨学科融合、多空间优化、全要素布局、一张蓝图谋划”体现了新时期规划的总方向，同时也提高了规划、实施与治理的难度系数。在规划批复、实施的关键时期，建议适度开展“规划留白、弹性势能、分区施策”等研究。

在“三调”的基础上，“底数”调查已经囊括了自然资源调查、年度更新变更调查和其他相关专项调查，部分地区增补了对人口、尊龙凯时、产业等方面的专项信息调查。细致的摸底为规划编制打下坚实的基础，但就规划编制而言，国土空间规划要求全域、全要素布局。全要素的布局难度较大，多数县级层面的规划更为关注眼前的用地优化。空间地类上多做“留白”。

一是地类留白。把“双评价”作为空间转换的根本准则，以指标作为考核标准，同时释放难以预见的村镇级用地的发展需求（宅基地、集体土地、旅游设施用地），给予县级层面发展的弹性和自主事权。

二是线性留白。目前推进的各类专项规划，重点开展了各类线性工程、重大工程，以期项目精准落地，与国土空间规划衔接有序，但实际操作过程，此类项目仍是近期须实施的重要工程，对未来的谋划较少。

三是指标留白。设立“漂浮”指标，留有余地，提高应对未来发展的效率。

“三线”划定与指标管控成为规划的有效手段，底线约束有法可依，但弹性发展略显刚硬。严管指标和用地效率，适度放开边界，实施“严管指标、适度松界”，让空间规划兼具刚性和弹性。刚性层面，以约束性指标、用途管制等措施，实现好保护生态、保障粮食安全、促进尊龙凯时集约节约用地的目标；弹性层面，突出“分地区、分类型管理”，各地以分区管控、清单管理、效率约束为治理手段，下放规划与审批权限，提高基层的自我管理能力和动力。

面对差异化的自然地理禀赋、经济发展水平和所处的城镇化阶段，国土空间治理导向需要落实主体功能战略思想，结合不同地区的比较优势，完善不同区域在资源、资产、产权等方面的空间政策，如生态补偿、发展权交易政策等，建立统一的空间转换规则，促进综合效益的空间均衡。分类制订政策法规、技术标准、实施监管和绩效考核要求，通过高水平治理，尊龙凯时科学、适度、有序的国土空间。

来源：城乡规划杂志社