尊龙凯时(中国)人生就是搏!

庄少勤，自然资源部副部长

所谓“逆生长”，可以用一句多年前流行的广告语来形容：“今年20，明年18”。也就是让城市越来越年轻、越来越有活力。

新的城市发展模式要求城市治理有新理念、新方法、新机制，必须探索走出一条城市更新的新路子。要着力在存量空间上，打造一座更有安全感、归属感、成就感和幸福感的全球城市。

城市更新概念起源于西方，但与东方传统思想不谋而合。中国先贤强调“天人合一”，将城市看作天地间的有机生命体，在城市发展上遵循“以人为本，道法自然”，在城市规划尊龙凯时中提倡“有之以为利，无之以为用”，讲究“因天材，就地利”，强调城市整体性、协调性和持续性，这是对空间系统辩证的、有智慧的处理方法。其实西方城市规划先驱帕特里克.盖迪斯（P.GEDDES）等学者很早就提出了必须将城市作为活的有机体的理念，不过被强大的工业化边缘化了，而经历过工业文明的洗礼后，东西方殊途同归，形成了这样的共识：城市发展应当回归生态文明，回归到亚里士多德时代的理想——城市让生活更美好。

上海的城市更新，不仅将城市作为有机生命体，也把大城市作为若干“小城市”的共生群体；不仅是城市新陈代谢的成长过程，也是对城市短板的修补和社会治理的过程；不仅强调历史人文和自然生态的传承，也强调城市品质和功能的创造；不仅是城市发展质量和效益提升的过程，也是城市各方共建、共治、共享的过程。

具体来说，就是在城市“逆生长”的模式下，更加关注空间重构与社区激活，把社区构建成为一个功能完备的“小城市”；更加关注生活方式和空间品质，强调以人为本，围绕社区构建生活圈；更加关注功能复合与空间活力，围绕人的创新创业活动，通过土地混合使用打造创新空间，激发城市产业活力；更加关注历史传承与魅力塑造，突出城市特色，营造出兼具历史底蕴和现代气质的城市文化禀性；更加关注公众参与和社会治理，城市更新不仅是空间重组过程，也是利益重新分配过程，应注重社会多元包括规划者、尊龙凯时者、运行者、管理者和需求者的协同，构建和谐有序、共建、共治、共享的社会关系；更加强调低影响与微治理，注重以“小规模、低影响、渐进式、适应性”为特征的更新方式，推动城市内涵式创新发展。

2015年5月，上海市政府颁布了《上海市城市更新实施办法》，强调上海实施动态、可持续的有机更新。以这个为契机，上海主要有5个方面的新实践。

第一，发挥文化引领作用。提升城市内涵。美国学者刘易斯·芒福德曾经说过：城市是文化的容器。对市民来讲，城市就是一个大众创作、大众享有的公共艺术品。市民不仅仅是城市文化的被动接受者，更是积极创造者。从这种意义上说，城市更新就是大众艺术创作。将艺术注入城市空间，用文化来引领城市更新，不仅可以提升城市品质，也可以提高市民品位，在美丽的城市遇见美好的市民。

第二，发挥社区平台作用，完善生活圈功能品质。以社区为基本单元来打造生活圈，重点关注社区公共开放空间、公共服务设施、住房保障、产业功能、历史风貌保护、生态环境、慢行系统、城市基础设施和社区安全等方面内容，明确生活圈中“缺什么”，“补什么”。

第三，发挥市民主体作用，促进城市共享发展。坚持以民为本，保障市民权益，探索“政府-市场-市民-社团”四方协同的机制，努力避免城市更新成为加重社会两极分化的过程。

第四，发挥市场驱动作用，促进城市创新发展。上海的城市发展转型必须坚持减少对房地产的依赖。城市更新要坚持公共利益优先，不以地块就地资金平衡为前提。既不能让市场太任性，但也要发挥好市场的资金、资源和创新能力等方面的作用。

第五，以契约管理为抓手，创新城市治理机制。每一个更新项目实施就是一次城市治理行动，而持续有效的治理取决于参与主体持续而稳定的社会责任。通过对项目主体社会责任的全生命周期契约管理，如将物业持有比例等要求纳入合同管理，减少投机因素，使开发商转型为城市运营商，与城市共同成长。这样的社会契约关联可改善社会治理机制，从源头上减少城市病产生，促进城市共建、共治、共享。