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  底线思维  

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 》（中发[2019]18 号）提出：

坚持底线思维，立足资源禀赋和环境承载能力，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

《中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（ 厅字【2019】48 号）提出：

底线思维，保护优先。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全

落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。

根据百度百科的定义：底线思维，也称紅线思维，是指一种思维技巧，拥有这种技巧的思想者会认真计算风险，估算可能出现的最坏情况，并且接受这种情况。

底线管理所基于的底线思维是一种典型的后顾性思维取向，是公共管理行为中的一种重要思维方式。与战略计划、绩效管理、效益最大化、激励与反馈等注重前瞻性的思维取向不同的是，底线思维注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管理目标上侧重于防范负面因素、堵塞管理漏洞、防止社会动荡。

底线管理是公共管理体系中的重要环节。社会发展就如跑步，要想跑得快，首先方向要明确，这是战略计划的范畴；第二是不能走弯路，不能跌倒，这是底线管理的范围；第三才是动作技术问题（绩效管理的范畴）、体质体力的问题（人力资源管理的范畴）、精神状态的问题（激励与反馈的范畴）等。在这其中，底线起着“最起码保证”的作用。同样道理，在公共管理中，底线思维起着与“最理想境界”、“效益最大化”相对应的“最低防线”、“危机最小化”的作用。基于这种底线思维所进行的底线管理，是公共管理体系中的一个不可或缺的重要环节。

底线管理与危机管理既明确区分又相辅相成底线管理乍一看有点像危机管理，都是注重负面因素和各种变故。但是，底线管理比危机管理更加积极，更加具全局观念，更加具有可操作性。底线思维的价值取向更加注重人为因素，更加注重避免因政策、措施、管理的疏忽等人为因素带来的破坏，更加注重人力可以做到的防范措施和系统尊龙凯时，更加注重从减少负面影响来促进发展。

当今世界正在经历百年未有之大变局，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体，但国际关系中不公正不平等现象仍很突出，维护世界和平、促进共同发展，依然任重道远。对于我国所处的社会时代而言，加强底线管理是和谐社会尊龙凯时的重要思维取向，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。底线管理的重要性不言而喻。

   系统思维   

国土空间规划全域统筹、规划“一张图”、落实主体功能区全国一盘棋规划无不体现着系统思维。

系统思维是一种逻辑抽象能力，也可以称为整体观、全局观。

系统是一个概念，反映了人们对事物的一种认识论，即系统是由两个或两个以上的元素相结合的有机整体，系统的整体不等于其局部的简单相加。本文为规划师笔记精选文章。这一概念揭示了客观世界的某 种本质属性，有无限丰富的内涵和处延，其内容就是系统论或系统学。系统论作为一种普遍的方法论是迄今为止人类所掌握的最高级思维模式。

系统思维是指以系统论为思维基本模式的思维形态，它不同于创造思维或形象思维等本能思维形态。系统思维能极大地简化人们对事物的认知，给我们带来整体观。

系统思维，简单来说就是对事情全面思考，不只就事论事。是把想要达到的结果、实现该结果的过程、过程优化以及对未来的影响等一系列问题作为一个整体系统进行研究。

系统思维原则是决策者把决策对象当作一个系统来思考的原则。从系统与要素、系统与结构、系统与环境、系统与功能等关系入手，把握决策活动规律性。从系统的观点来看，任何决策都是系统的决策，都要受到一定系统的制约和影响，都必须遵循系统运行的规律。

系统思维原则的主要思想是：

(1)决策活动本身就是一个系统。根据现代决策理论研究，决策活动按程序大致可分为：发现问题，确定目标→分析矛盾，制定方案→综合评价，方案选优→方案实施，监督与反馈。这些环节之间相互关联、相互作用而构成复杂系统。

(2)决策具体对象也是一个系统。因此，决策之前，对决策对象系统各方面的情况要进行详尽分析，全面掌握。

(3)决策环境是一个多层次多结构的复杂系统。环境系统对决策具有很大的制约和影响，如果忽视环境的制约作用，就可能导致决策失误或给决策实施带来严重后果。由此可见，决策绝不是一种简单的思维现象，而是必须以系统眼光去把握的一种复杂活动。只有坚持和运用系统思维原则，才能有利于科学决策，并提高决策的经济效益和社会效益。

■ 来源： 国土空间规划学习

■ 编辑： 规划师笔记